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宪法高频考点（下）

一、国家机构概述

（一）国家机构的概念与特征

1. 概念

国家机构是指国家为实现其职能而建立的国家机关的总称，是国家权力的载体和国家职能的执行者。

2. 特征

• 统一性：在中国共产党领导下形成统一整体
• 权威性：代表国家行使权力，具有法律约束力
• 系统性：各机关分工合作，形成有机整体
• 人民性：权力来源于人民，服务于人民

（二）国家机构的组织原则

1. 民主集中制原则

• 民主基础：国家权力属于人民，由人民选举产生国家机关
• 集中统一：在民主基础上实行集中统一领导
• 分工合作：各国家机关分工负责，协调一致

2. 社会主义法治原则

• 依法设立：国家机关的设立必须有法律依据
• 依法行使职权：国家机关必须在法律范围内活动
• 法律面前人人平等：任何组织和个人都不得超越法律

3. 责任制原则

• 对人民负责：国家机关及其工作人员对人民负责
• 接受监督：国家机关的活动受到人民和其他机关的监督
• 违法必究：违法行为必须承担相应责任

（三）国家机构的分类

1. 按职能分类

• 权力机关：全国人大和地方各级人大
• 行政机关：国务院和地方各级政府
• 监察机关：国家监察委员会和地方各级监察委员会
• 审判机关：最高人民法院和地方各级人民法院
• 检察机关：最高人民检察院和地方各级人民检察院

2. 按层级分类

• 中央国家机关：全国人大、国务院、最高人民法院等
• 地方国家机关：地方各级人大、政府、法院、检察院等

二、人民法院

（一）人民法院的性质与地位

1. 性质

• 国家审判机关：代表国家行使审判权
• 司法机关：专门负责司法审判工作
• 人民法院：为人民服务，对人民负责

2. 地位

• 在国家机构中的地位：与人大、政府、监察委、检察院并列的国家机关
• 独立性：依法独立行使审判权，不受其他机关、团体和个人干涉
• 权威性：判决和裁定具有法律效力，必须执行

（二）人民法院的组织体系

1. 四级法院体系

• 最高人民法院：

  • 国家最高审判机关
  • 监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作
  • 对全国人大及其常委会负责

• 高级人民法院：

  • 省、自治区、直辖市设立
  • 审理本辖区内重大案件
  • 监督下级法院审判工作

• 中级人民法院：

  • 在省、自治区内按地区设立
  • 在直辖市内设立
  • 审理法律规定由其管辖的案件

• 基层人民法院：

  • 县、自治县、市、市辖区设立
  • 审理第一审案件
  • 设立人民法庭作为派出机构

2. 专门人民法院

• 军事法院：审理军事案件
• 海事法院：审理海事案件
• 知识产权法院：审理知识产权案件
• 互联网法院：审理互联网案件
• 金融法院：审理金融案件

（三）人民法院的职权

1. 审判职权

• 刑事审判：审理刑事案件，打击犯罪
• 民事审判：审理民事纠纷，保护民事权益
• 行政审判：审理行政案件，监督行政机关依法行政
• 执行工作：强制执行生效判决和裁定

2. 司法管理职权

• 司法解释：最高人民法院有权作出司法解释
• 司法监督：上级法院监督下级法院审判工作
• 司法统计：统计分析审判工作情况

（四）人民法院的审判原则

1. 独立审判原则

• 内容：人民法院依照法律规定独立行使审判权
• 保障：不受行政机关、社会团体和个人的干涉
• 限制：必须依法进行，不是绝对独立

2. 公开审判原则

• 一般原则：除法律另有规定外，一律公开审理
• 例外情况：
  • 涉及国家秘密的案件
  • 涉及个人隐私的案件
  • 涉及商业秘密的案件
  • 当事人申请不公开审理的离婚案件

3. 两审终审原则

• 内容：案件经过两级人民法院审理即告终结
• 例外：最高人民法院一审判决即为终审判决

4. 合议制原则

• 组成：由审判员或审判员与人民陪审员组成合议庭
• 例外：简单民事案件、轻微刑事案件可以独任审理

5. 回避制原则

• 适用人员：审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人
• 回避情形：
  • 是本案当事人或当事人、诉讼代理人的近亲属
  • 与本案有利害关系
  • 与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响公正审理

6. 辩护原则

• 刑事案件：被告人有权获得辩护
• 保障措施：可以委托辩护人，也可以申请法律援助

（五）人民陪审员制度

1. 人民陪审员的地位

• 与审判员同等权利：在合议庭中享有同等表决权
• 事实认定权：参与认定事实
• 法律适用权：参与适用法律

2. 人民陪审员的选任

• 条件：

  • 拥护中华人民共和国宪法
  • 年满28周岁
  • 遵纪守法、品行良好、公道正派
  • 具有正常履行职责的身体条件

• 程序：

  • 符合条件的公民可以担任人民陪审员
  • 由基层人民法院会同司法行政机关选任
  • 由人大常委会任命

三、人民检察院

（一）人民检察院的性质与地位

1. 性质

• 国家法律监督机关：对法律实施进行监督
• 公诉机关：代表国家提起公诉
• 司法机关：行使司法权的重要组成部分

2. 地位

• 宪法地位：由宪法确立的国家机关
• 独立性：依法独立行使检察权
• 监督性：对其他国家机关进行法律监督

（二）人民检察院的组织体系

1. 四级检察院体系

• 最高人民检察院：

  • 国家最高检察机关
  • 领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作
  • 对全国人大及其常委会负责

• 省级人民检察院：

  • 省、自治区、直辖市人民检察院
  • 领导下级检察院工作

• 分、州、市人民检察院：

  • 省、自治区内按地区设立
  • 直辖市人民检察院分院

• 基层人民检察院：

  • 县、自治县、市、市辖区人民检察院
  • 直接办理案件的主要力量

2. 专门人民检察院

• 军事检察院：负责军事检察工作
• 铁路运输检察院：负责铁路运输检察工作
• 林业检察院：负责林业检察工作

（三）人民检察院的职权

1. 刑事检察职权

• 立案监督：监督公安机关立案活动
• 侦查监督：监督侦查活动是否合法
• 审查起诉：对侦查终结的案件进行审查，决定是否起诉
• 出庭支持公诉：在法庭上支持公诉，指控犯罪
• 刑事审判监督：监督人民法院刑事审判活动
• 刑事执行监督：监督刑罚执行和监管活动

2. 民事检察职权

• 民事审判监督：对民事审判活动进行监督
• 民事执行监督：对民事执行活动进行监督
• 民事公益诉讼：对损害社会公共利益的行为提起诉讼

3. 行政检察职权

• 行政审判监督：对行政审判活动进行监督
• 行政执行监督：对行政执行活动进行监督
• 行政公益诉讼：对行政机关违法行为提起诉讼

4. 公益诉讼职权

• 民事公益诉讼：环境污染、食品安全等领域
• 行政公益诉讼：督促行政机关依法履职

（四）人民检察院的工作原则

1. 独立行使检察权原则

• 内容：依照法律规定独立行使检察权
• 保障：不受其他机关、团体和个人的干涉

2. 客观公正原则

• 既要追诉犯罪：维护国家法律尊严
• 也要保护无辜：防止冤假错案

3. 分工负责、互相配合、互相制约原则

• 与公安机关的关系：分工负责，互相配合，互相制约
• 与人民法院的关系：既支持又监督

四、监察委员会

（一）监察委员会的性质与地位

1. 性质

• 反腐败工作机构：整合反腐败资源力量
• 政治机关：坚持党的领导，践行"两个维护"
• 监察机关：行使监察权，开展监察工作

2. 地位

• 由人大产生：由同级人大产生，对人大负责
• 与其他机关关系：与同级党委、人大、政府、法院、检察院平行
• 独立性：依法独立行使监察权

（二）监察委员会的组织体系

1. 三级监察委员会体系

• 国家监察委员会：

  • 国家监察机关
  • 领导地方各级监察委员会工作
  • 对全国人大及其常委会负责

• 省级监察委员会：

  • 省、自治区、直辖市监察委员会
  • 领导下级监察委员会工作

• 市县监察委员会：

  • 设区的市、自治州、县、自治县、市辖区监察委员会
  • 具体实施监察工作

2. 派驻监察机构

• 派驻机构：向党和国家机关派驻监察机构
• 派出机构：向开发区、工业园区等派出监察机构

（三）监察委员会的职权

1. 监察职权

• 监察范围：

  • 公职人员及有关人员
  • 行使公权力的公职人员
  • 法律法规授权或委托管理公共事务的组织中从事公务的人员

• 监察职责：

  • 对公职人员开展廉政教育
  • 对公职人员依法履职情况进行监督检查
  • 对涉嫌职务违法和职务犯罪的进行调查

2. 调查职权

• 调查措施：

  • 谈话、讯问、询问、查询、冻结
  • 调取、查封、扣押、搜查
  • 勘验检查、鉴定、留置

• 留置措施：

  • 适用对象：涉嫌职务犯罪的被调查人
  • 决定程序：监察机关主要负责人批准
  • 期限：一般不超过3个月，特殊情况可延长

3. 处置职权

• 政务处分：对违法的公职人员给予政务处分
• 移送起诉：对涉嫌犯罪的移送检察机关审查起诉
• 监察建议：向有关单位提出监察建议

（四）监察程序

1. 监察程序的基本要求

• 程序法定：严格按照法定程序进行
• 程序公正：保障被调查人合法权益
• 程序监督：接受各方面监督

2. 主要监察程序

• 线索处置：对监察线索进行分类处置
• 初步核实：对线索进行初步核实
• 立案调查：决定立案并开展调查
• 审理起诉：完成调查后进行审理，决定处置方式
• 执行处分：执行政务处分决定

五、地方人大和地方政府

（一）地方人大的地位与职权

1. 地方人大的地位

• 地方国家权力机关：在本行政区域内行使国家权力
• 民主机关：由人民选举产生，对人民负责
• 监督机关：监督本级政府、监察委、法院、检察院工作

2. 地方人大的职权

• 立法权：省级人大及其常委会有地方立法权
• 决定权：决定本行政区域内重大事项
• 监督权：监督本级政府等机关工作
• 任免权：选举和任免本级国家机关工作人员

（二）地方政府的地位与职权

1. 地方政府的地位

• 地方国家行政机关：执行本级人大决定，管理本行政区域事务
• 人民政府：为人民服务，对人民负责
• 执行机关：执行上级国家行政机关决定和命令

2. 地方政府的职权

• 执行职权：执行本级人大决定和上级政府决定
• 管理职权：管理本行政区域内各项行政事务
• 决定职权：在职权范围内作出决定
• 监督职权：监督下级政府和所属部门工作

六、民族区域自治制度

（一）民族区域自治的概念与特点

1. 概念

民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

2. 特点

• 统一性与自治性相结合：既维护国家统一，又保障民族自治
• 民族性与区域性相结合：以民族聚居区为基础建立自治区域
• 政治性与经济性相结合：既有政治自治权，又有经济管理权

（二）民族自治区的设立

1. 设立原则

• 以少数民族聚居区为基础
• 考虑历史情况
• 考虑现实需要
• 有利于民族团结和共同发展

2. 自治区域的层级

• 自治区：省级民族自治区
• 自治州：地级民族自治州
• 自治县：县级民族自治县

（三）民族自治机关及其自治权

1. 民族自治机关

• 人民政府：自治区、自治州、自治县人民政府
• 人民代表大会：自治区、自治州、自治县人民代表大会
• 领导构成：主席、州长、县长由实行区域自治的民族公民担任

2. 自治权的内容

• 立法权：制定自治条例和单行条例
• 变通执行权：对上级法律法规可以变通执行
• 财政管理权：管理地方财政，享受国家财政转移支付
• 资源开发权：优先开发利用本地自然资源
• 文化教育权：发展民族文化教育事业
• 语言文字权：使用本民族语言文字

考试要点与记忆技巧

重点机构记忆口诀

• 国家机构体系："人大权力政府行，法院检察加监察"
• 法院体系："最高高级和中级，基层法院四层级"
• 检察院职权："立侦审执全监督，公益诉讼护民生"
• 监察委职权："监察调查和处置，反腐败斗争利器"

重要原则记忆要点

• 审判原则："独立公开两审终，合议回避辩护权"
• 检察原则："独立客观又公正，配合制约分工明"
• 监察原则："依法监察程序严，保障权益防冤错"

易错点提醒

1. 法院独立与检察院独立：都是依法独立，不是绝对独立
2. 人民陪审员地位：与审判员享有同等权利
3. 监察委员会性质：既是政治机关又是监察机关
4. 民族自治权：在国家统一领导下的自治权

答题策略

1. 机构职权题：按照法定职权逐一分析
2. 程序题：严格按照法定程序步骤答题
3. 原则题：结合具体制度分析原则体现
4. 关系题：分析各机关之间的制约监督关系

记忆技巧

• 四级法院："最高高中基，审级要分清"
• 监察对象："公职人员全覆盖，行使公权要监察"
• 自治权内容："立法变通财政权，资源文教语言权"